导读：

近日，中央企业系统（在京）代表团团长，国务院国资委党委书记、主任郝鹏在央企系统在京代表团学习讨论二十大报告时表示提到，“持续深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，大力弘扬企业家精神，不断提升企业核心竞争力，加快建设世界一流企业。”

国企改革40余年，改革政策从总体上看始终是连续的且一脉相承的，自十八大以来，国资国企重大改革举措更是如此。2012年，十八大报告提出“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。” 从此拉开了新一轮国资国企改革的序幕。

2017年，十九大报告提出“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”国资国企改革的路径更加清晰可见。

总体而言，十八大以来的国企改革，坚持了两条主线，一是推进市场化，全面释放改革红利；二是加强党的领导，防止改革失控。这也是我们常说的“两个一以贯之”。

接下来我们逐句解读本次报告提到的国企改革内容。

PART 1

二十大报告：7句话看国企改革

“持续深化”是主题词，它为二十大之后的国资国企改革定调。也就是说，国企改革总体上仍然是沿袭十八大、十九大以来的政策措施，具体而言，就是1+N政策体系（顶层设计图），还有国企改革三年行动方案（施工图）。所谓“持续深化”，主要就是把三年行动提出的八个方面的重点任务走深走实。

二十大报告提出“中国式现代化”，具体到国有企业改革与发展方面，就是使中国特色现代企业制度更加成熟定型。十九大之后我们提出了“中国特色现代企业”，“现代”主要体现在公司治理上，是国家治理现代化的重要组成部分。“特”就特在把党的领导融入公司治理，改革重点是进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。

该项内容继续强调促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。从手段上看，包括国有企业与民营企业之间的混合所有制改革，也包括国有企业之间的重组整合。当前央企的数量已经比较稳定，预计今后集团层面的联合重组案例不会太多，专业化重组将成为央企并购的主流模式。

近年来，在新发展格局背景下，强调发挥国有企业“大国重器”作用。不过，大家要注意表述中的顺次：“国有资本”是放在“国有企业”之前的，这就是“管资本”改革模式的体现，强调国有资本的流动与配置，而不是要求每一家国有企业都做大做强，“僵尸企业”是要出清的。另外，“做强做优”放在“做大”之前，不是要片面做大国有企业的规模，要防止“大而不强”。

这次报告专门提出弘扬企业家精神，应该说是最大的亮点了。此前的改革也涉及这个问题，主要体现在健全市场化经营机制改革方面、党的领导与党的建设方面。十八大以来的国有企业三项制度改革，提出管理人员能上能下，收入能多能少，为此推出了职业经理人制度、经理层成员任期制契约化等改革措施，还探索了“股权类+现金类”等中长期激励方式。

但是，这些改革都是针对“小领导”，集团公司的“大领导”基本上都是“中管干部”“省管干部”“市管干部”，他们由组织部门任免、管理与考核，行政化色彩浓厚，企业家精神不足。因此，国企改革三年行动提出“建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制”。弘扬企业家精神不能只喊口号，这一块的改革今后会有新突破。

企业核心竞争力这一块涵盖地较为广泛，主要强调的是国有企业的高质量发展。结合二十大报告整体基调，预计“科改示范企业”在增强自主科技创新能力方面会进一步发力，机制会更加灵活，名单会扩大，着力解决“卡脖子”技术问题。

此前开展了“对标世界一流管理提升行动”，从八个维度的提升进行对标，国资委先后确定11家企业作为创建世界一流的示范企业。经过几年的实施，最终确定了“三个标杆”包含200家标杆企业、100个标杆项目和10个标杆模式。因此，本次报告中的“加快建设世界一流企业”并不能算新提法，此外，也并非全部的国有企业都能发展为世界一流企业。值得注意的是，国企改革一般都是围绕体制机制进行变革，但对标世界一流管理提升行动主要涉及公司管理层面，这既是国企改革的目标，也是深化改革的结果。

PART 2

二十大报告：2个词看经济发展

二十大报告中指出，发展是党执政兴国的第一要务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

辽宁大学党委副书记、校长余淼杰是国家级人才项目特聘教授、国家杰青、北京大学博雅特聘教授、商务部经贸政策咨询委员会委员。在北大工作期间，他曾受到习近平总书记的亲切接见，并曾多次参加李克强总理主持的高规格座谈会。

余淼杰向记者表示，高质量发展被写进二十大报告中，意味着“三新一高”（立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展）已经成为指导中国经济发展的一个纲领性方向。

他解释称，从经济发展的各方面来看，中国已经进入了新发展阶段。高质量发展的核心内涵是，中国要立足于新发展阶段，全面、系统地贯彻创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的五大新发展理念。与此同时，中国要贯彻以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“十三五规划开始提出的五大新发展理念，是引领中国经济发展的一个主要理念。全面准确贯彻五大新发展理念，是习近平经济思想的核心内容之一，也是新时代我国发展壮大的必由之路。”余淼杰表示，“三新一高”对未来经济发展的影响逻辑为：由于坚持新发展理念，中国顺利地进入新发展阶段，然后为了全面、系统地贯彻新发展理念，要构建新发展格局。

他还留意到，“双循环”首次在报告中出现，这说明“双循环”已经成为构建新发展格局的一个最主要的抓手。具体来说，一是中国要充分发挥国内超大规模的市场优势和内需潜力，挖掘内生动力以及提高可靠性；二是中国要更好地融入到国际的外循环中，在坚持对外开放的过程中，真正形成一个更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局。

二十大报告中也进一步指出，要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

余淼杰认为，促进内需和供给侧改革的有机结合，其根本目的是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，实际上这也是“三新一高”要解决的矛盾。

报告中指出，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

“制度型开放”也是首次在报告中出现。余淼杰表示，相比于过去提到的产品型开放或者要素型开放，“制度型开放”强调的是一个更深层次的开放，而不仅仅是更大的范围或更宽的领域。这意味着，二十大指出的这一条建设中国特色社会主义的道路更加明确。

余淼杰进一步表示，中国的对外开放基本分为三个阶段，第一阶段是融入到全球经贸的格局中，成为跟跑者。随着中国经济规模壮大，达到全球经济规模比重的18.5%，外汇储备规模和制造业规模也都成为世界第一，中国逐渐从跟跑者变为并跑者，在资本、劳力、土地、人才等方面的制度上与国际接轨，这是第二阶段的开放。

他指出，现在中国要进入制度型开放的阶段，也就是中国要成为在制定和管理规则、制度、标准等方面的引领者，深入融合并重新塑造国际经济的体系。

中国经济实力已实现历史性跃升。根据二十大报告，过去十年，国内生产总值从五十四万亿元增长到一百一十四万亿元，我国经济总量占世界经济的比重达百分之十八点五，提高七点二个百分点，稳居世界第二位；人均国内生产总值从三万九千八百元增加到八万一千元。

值得注意的是，二十大报告中继续强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。

余淼杰表示，目前中国经济还处于发展阶段，虽然中国人均GDP已达到1.2万美元，从这个指标看，中国已经接近发达国家的门槛，但如果从社会、经济等方面综合来看，中国还是发展中国家。中国当前的发展阶段和西方国家的发展阶段，还是不一样的。

“中国的经济结构还必须以实体经济为主，不能简单地模仿西方各国。在全球的产业链上，中国还处于一个世界工厂的地位，接下来中国应该要提升产品的附加值，促进产品的更新换代和产业结构的转型。第二产业在中国的经济发展中仍处于一个非常重要的位置，不能过早地脱实向虚，否则会产生不良的影响。”余淼杰说。

此外，他指出，从第二产业占GDP的比例来看，实体经济在创造就业以及保证国民经济的健康发展上仍发挥着重要作用。

国家统计局发布的最新数据显示，初步核算，2021年GDP超110万亿元，第二产业增加值比重为39.4%。

延伸阅读：

央企二十大代表声音

10月17日下午和18日上午，党的二十大中央企业系统（在京）代表团举行分组会议，继续认真学习讨论习近平总书记代表十九届中央委员会向党的二十大所作的报告。中央企业系统（在京）代表团团长郝鹏参加分组讨论，代表团副团长钱智民、余剑锋分别主持分组讨论。

10月18日，党的二十大中央企业系统（在京）代表团举行分组会议，认真讨论十九届中央纪委工作报告和《中国共产党章程（修正案）》。中央企业系统（在京）代表团团长郝鹏参加分组讨论，代表团副团长钱智民、余剑锋分别主持讨论。

中央企业系统（在京）代表团团长，国务院国有资产监督管理委员会党委书记、主任郝鹏：

郝鹏在发言中表示，中央纪委工作报告充分展现了习近平总书记在重大历史关头力挽狂澜，领导全党推进反腐败斗争取得历史性成就的伟大实践，更加彰显了“两个确立”的决定性意义；充分体现了习近平总书记以党的自我革命引领伟大社会革命的战略思想，开辟了党对新时代全面从严治党规律性认识的新境界；充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的坚定意志，必将把全面从严治党不断推向前进。国资委党委和中央企业党委（党组）将坚决贯彻落实党的二十大关于全面从严治党的新部署新要求，坚持不懈把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。他表示，这次党章修改，充分发扬党内民主、集中全党智慧、体现全党意志，既一以贯之坚持党的性质宗旨、初心使命不动摇，又及时吸纳党的实践创新、理论创新、制度创新和党的建设取得的新成果，体现了马克思主义中国化时代化最新成果，体现了总体稳定和与时俱进的高度统一，体现了党心所向、民心所盼。国资委党委和中央企业党委（党组）将深入学习党章，严格遵守党章，自觉维护党章，毫不动摇坚持党对国资央企的全面领导，推动国资央企心往一处想、劲往一处使，以昂扬的姿态为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

国家电力投资集团公司党组书记、董事长钱智民：

报告是全面建设社会主义现代化国家的动员令。国家电投近年来认真贯彻落实党中央关于推进能源供给革命的决策部署，推动构建绿色发展新格局，新能源、清洁能源装机规模世界第一，有力保障了国家能源安全和高质量发展。奋进新征程，将全面学习贯彻党的二十大精神，以新技术新产业新模式推进清洁能源转型发展，加快打造世界一流清洁能源央企，为保障国家能源安全、落实“双碳”目标、推动绿色发展作出新的更大贡献。

中国核工业集团有限公司党组书记、董事长余剑锋

报告是党团结带领人民奋进新时代、全面建设社会主义现代化国家的宣言书。新时代以来，中核集团始终面向国家重大需求，坚持创新发展、安全发展，为推动核工业强基固本跨越式发展、全面提升体系能力、建设核工业强国奠定了坚实基础。将认真学习贯彻党的二十大精神，面对新任务新要求，大力弘扬“两弹一星”精神，推进建设先进的核科技工业体系，加快打造具有全球竞争力的世界一流企业集团，奋力书写中国核工业新辉煌。

中粮集团有限公司党组书记、董事长吕军：

新时代中粮集团奋力打造世界一流大粮商的实践生动表明，只有始终坚持党的全面领导，不断加强党的建设，才能持续激发企业发展的内生动力。新征程上，将勇担粮食行业国家队职责使命，坚定做强做优做大农粮核心主业，加快打造现代农粮产业链“链长”，坚决守住食品安全底线，增强国际重要粮源获取能力，不断满足人民群众对美好生活的新期待新要求，为把饭碗牢牢地端在中国人自己手中提供强有力支撑。

中国石油天然气集团有限公司党组书记、董事长戴厚良：

报告对国有经济和国有企业、绿色低碳发展和能源行业都提出了明确要求，作为我国最大的油气生产供应企业，深感使命光荣、责任重大。将坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来，牢记“我为祖国献石油”的初心使命，持续深化改革、强化创新，大力推进绿色低碳转型，全力保障国内油气市场安全稳定供应，全力保障国家能源安全，为实现报告擘画的宏伟蓝图贡献石油力量。

国家电网有限公司党组书记、董事长辛保安：

报告提出加快规划建设新型能源体系，体现了能源在经济高质量发展中的新定位、在社会主义现代化强国建设中的新作用，要增强忧患意识、居安思危，统筹电力保供和能源转型，推进煤电与新能源优化组合，加快构建新型电力系统，坚决保障能源电力安全供应，为确保能源安全、把能源饭碗牢牢端在自己手里提供有力支撑，为我国经济社会高质量发展提供新引擎，注入新动能。

中国电信集团有限公司党组书记、董事长柯瑞文：

新时代十年，包括国资央企在内的各领域非凡成就令人振奋，充分彰显了习近平总书记掌舵领航的强大伟力。将全面学习贯彻党的二十大精神，坚定履行建设网络强国和数字中国、维护网信安全的职责使命，强化关键核心技术攻关，努力布局一批前沿技术、打造一批标杆应用，助力打通经济社会发展的信息“大动脉”，赋能千行百业，为我国经济发展、民生保障增添新动能。

中国五矿集团有限公司党组书记、董事长翁祖亮：

报告是建功新时代、奋进新征程的行动指南。中国五矿将全面贯彻落实党的二十大精神，坚定践行矿业报国使命，以科技创新推动产业基础再造和价值提升，积极发挥全产业链一体化服务优势，强化关键核心技术创新，不断扩大对外合作，加快建设具有全球竞争力的世界一流金属矿产企业集团，为保障我国矿产资源安全、产业链供应链安全稳定贡献更大力量。

中国中车集团有限公司党委书记、董事长孙永才：

中国中车将全面贯彻落实报告提出的加快建设制造强国、质量强国、交通强国的部署要求，深入实施创新驱动发展战略，加快推进关键核心技术攻关，持续深化国企改革，不断增强核心竞争力，推出更多新技术、新产品，加快建设世界一流企业，更好服务国家战略，擦亮享誉全球的“国家名片”。

中国建材集团有限公司党委书记、董事长周育先：

过去5年是党和国家事业深刻变革、成就非凡的五年，是央企大跨越、大发展的5年。中国建材将始终心怀“国之大者”、打造“国之大材”，大力推动企业主责主业整合融合，加快实现高质量发展，建设世界一流材料产业投资集团，让更多新材料更好满足国家战略需求，更好支撑实体经济发展。