刘伟
解决航空货运地面转场运输的航空货邮进入机场控制区前需要再次进行安检的问题，核心是解决航空货运社会道路地面运输与机场控制区（货物存放区）接驳区的安保管控链是否安全可控的问题。
两场一站通试点工作充分证明，航空货运地面短途驳运安保控制链运行模式既能保证航空货物安全可控，确保航空安全，又能打通“堵点”，解决“卡脖子”问题，提升运输效能，还能优化整合资源，提高资源利用率等。在现有的航空运输网络基础上，航空货运地面短途驳运安保控制链可以实现网络向外延伸，拓展服务范围，深度融合公路、铁路、水运以及快递物流业，在航空物流网络建设上可以构建出三种全新的发展模式。
航空物流业作为交通强国建设的重要组成部分，是以民航航空货运为核心，实现物品“门到门”实体流动以及延伸服务的战略性产业体系，具有服务范围广、附加值高、快捷高效等特点。《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》出台，明确提出“创新和完善宏观调控，激发企业创新的内生动力，鼓励先进技术装备应用，推动理念创新、体制创新、管理创新、服务创新”。民航局公安局高度重视，在航空货运安保创新上给予充分政策支持和技术指导，以航空货运安保控制链新模式契合航空物流发展新需求，领导创新航空货运运行新模式。深圳前海航空货站（具备民航安检功能）前置，四川航空（川航物流）成都双流、天府机场两场（相距约70公里）一站通等航空货运地面短途驳运安保控制链创新项目应运而生，为航空物流业发展带来新思路、新格局。
2020年，四川省出台《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉加快建设交通强省的实施意见》，明确“建成投运成都天府国际机场，提升成都双流国际机场运营保障能力，推进‘两场一体’运营，推动成都国际航空枢纽进入全球航空枢纽第一梯队”。2021年，成都正式迈入两场运行时代，在带来更大客货量、更丰富的航线结构和产品服务的同时，也出现了因两场航线航班结构变化，导致航空货物地面转场运输后需要进行二次安检，增加工作量，降低货运工作效率以及因搬运、过检造成航空货物二次磨损影响质量等问题。在民航局公安局的关心指导下，民航西南地区管理局始终坚持安全第一的原则，坚持对安全隐患“零容忍”，强化主体责任，以创新发展为导向，指导四川航空（川航物流）开展成都双流、天府机场两场一站通（以下简称“两场一站通”）的航空货运地面短途驳运安保控制链试点工作。同期，为响应重庆市委、市政府要求，强化重庆空港型国家物流枢纽集聚辐射能力，西南局以两场一站通试点工作为基础，指导重庆机场集团建设重庆江北机场西永综合保税区航空货站（具备民航安检功能）及地面短途驳运安保控制链试点的筹备工作。
两场一站通试点情况
解决航空货运地面转场运输的航空货邮进入机场控制区前需要再次进行安检的问题，核心是解决航空货运社会道路地面运输与机场控制区（货物存放区）接驳区的安保管控链是否安全可控的问题。随着科学技术发展进步，车辆车厢体物理结构的整体安全保护能力、车辆GPS定位、电子锁GPS定位、车载视频数据5G实时上传、系统集成后台监控等技术的应用，为解决这一问题提供了强有力的支撑和保障。
两场航空货运地面短途驳运安保控制链运行新模式的构建。西南局与四川航空（川航物流）在充分调研后，结合实际共同研究构建了成都两场航空货运地面短途驳运安保控制链运行新模式，制订了《四川航空、川航物流成都双流、天府机场航空货物一站通试运行安保方案》（以下简称“试运行方案”），同步制订了《四川航空、川航物流成都双流、天府机场航空货物一站通试运行监管工作方案》（以下简称“试运行监管方案”）。西南局组织开展方案评审和场地设施设备验收通过后，上报申请开展两场一站通试运行工作。经民航局公安局批准同意后，2022年12月26日，四川航空（川航物流）正式开展两场一站通试运行工作。为确保两场一站通试运行工作安全可控，四川航空（川航物流）坚决防范、制止未经授权的人员、物品通过两场一站通运输渠道进入机场控制区或航空器，同时确定只要出现不满足试运行安保方案的任何情形或出现异常情况，转运的航空货邮运输至目的地机场货站在进入货物存放区前必须接受民航安全检查的工作原则。
设施设备新要求及运行模式的新举措。基于风险防控和安全隐患排查治理，试运行方案在严格遵守民航安保法规标准基础上，从人、物、管理等方面进行运行模式变革，创设安保控制链，实施新举措。在硬件设施设备上，严格按照《民用运输机场安全保卫设施》要求在两场货站设置独立、封闭的地面短途驳运接驳区；基于5G技术实施专用车辆运输全程通信、监视和定位；设立监控调度中心，建立监控指挥调度系统，配备相关设备等。在运行规范上，建立航空货运地面短途驳运、接驳、监控调度等工作程序；配备符合背景审查条件且培训合格的人员负责各项工作措施；车辆在指定线路行驶，监控调度中心统一监视、指挥、调度航空货运地面短途驳运安保控制链的实施；建立相应应急处置程序遵守国家及地方社会道路运输安全相关规定。
“两场一站通”项目建设工作的推进。试运行期间，四川航空（川航物流）自觉履行主体责任，始终坚持责任明确、措施到位、全程管控、失控必检的总要求，严格按照试运行方案开展工作，积极开展质量控制活动，强化风险防控和隐患排查治理，持续完善运行制度和管控措施，确保合规有效。共开展质量控制114次，发现航空货运地面驳运车辆视频监控系统流量不足、个别区域图像不稳定等问题，通过提高流量上限、加强通信联络和连续图像评判等加以解决。西南局及相关监管单位将两场一站通试运行工作作为重点监管内容，严格按照试运行监管方案实施监管，定期进行研判，利用监控视频及存储信息不断强化监控效能。共开展监管36次，发现人员操作不规范、图像信息不完整等问题，均及时进行督导整改。
两场一站通试点成效
据统计，2023年四川航空（川航物流）共完成825次航空货运地面驳运班次，转运货物2782票，共135546件、1414吨。其中，空空转运货物1291票，共53121件、794吨，总量占比56%；收运转运货物1491票，共82425件、620吨，总量占比44%。
从功效上看，2023年空空转运货物共减少安检、搬运53121件次，共减少安检工时218.4小时，减少搬运工时354.3小时，整套流程共减少工时总量572.7小时；空空转运和收运转运二者互动既能有效统筹利用两场航班资源，又能提高航空货运地面驳运车辆利用率，在航空货运服务上增加63个转运目的站点，同时发展客户129家，带来航空货物潜在的增长量约为426吨。
截至2024年5月20日，四川航空（川航物流）共计减少空空转运货物安检、搬运44919件次，共减少安检工时数197小时，减少搬运工时302小时，整套流程共减少工时总量499小时。预计2024年可转运货物1908吨，如果开通国际国内中转业务后（天府机场作为国际航空枢纽，双流机场作为全货机运营基地），转运货物量将会较大幅度增加，航空货运地面驳运效能作用将更加凸显。
2024年1月，西南局举办了两场一站通经验交流会，宣传政策，交流经验，民航局公安局派员莅临指导，辖区内省会机场、主要航空公司和航空物流企业参加。与会人员反响热烈，表示在行业政府的政策扶持下，开创生产运营新模式，市场潜力巨大，行业市场竞争能力将进一步提高，服务社会发展能力前景可期，航空物流业必将迎来新发展。
航空货运地面短途驳运安保控制链
构建航空物流发展新模式
两场一站通试点工作充分证明，航空货运地面短途驳运安保控制链运行模式既能保证航空货物安全可控，确保航空安全，又能打通“堵点”，解决“卡脖子”问题，提升运输效能，还能优化整合资源，提高资源利用率等。在现有的航空运输网络基础上，航空货运地面短途驳运安保控制链可以实现网络向外延伸，拓展服务范围，深度融合公路、铁路、水运以及快递物流业，在航空物流网络建设上可以构建出三种全新的发展模式。
“机场—机场”模式。通过航空货运地面短途驳运安保控制链运行模式，在两个以上机场之间实现航空货物中转驳运，适用于京津冀、长三角、珠三角、成渝地区机场群，充分利用各机场保障资源和航线航班结构特点及运力，科学测算，统筹安排，优势互补，优化航空货物运力，发挥价格成本优势，促进机场与机场、机场与航企、航企与航企的深度融合，形成合作共赢的局面。例如，在不改变繁忙机场航空货运高价值的优势下，以及满足客户运输需求下，通过将繁忙机场航空货物中转驳运至相对不繁忙机场进行航空运输，整体提升航空器腹舱利用率和运输性价比。
“机场—工厂（高新技术产业园区）”模式。通过航空货运地面短途驳运安保控制链运行模式，根据高新企业产品的航空运输需求，在工厂（高新技术产业园区）内按民航法规标准建立航空货站，按规定实施航空货物收运、安检、存放，并与机场进行中转驳运。这既可以让民航企业延伸服务上门，开拓货运市场，稳定优质客户，又可以从源头上着手安全管控，保证产品质量，增强安全裕度，还可以拓展机场货运场地，稳定运行秩序，提高空间利用率。
“机场—货物集散中心（物流园区、码头）”模式。通过航空货运地面短途驳运安保控制链运行模式，根据物流配送需求，深度融合公路、铁路、水运物流运输，在其货物集散中心（物流园区、码头）内按民航法规标准建立航空货站，按规定实施航空货物收运、安检、存放，并与机场进行中转驳运，搭建纽带，打通公路、铁路、水运与民航联运通道，发挥各自优势，满足客户需求，互利互惠，建立多层级立体物流运输体系，整体提高物流效率和社会经济效益。
通过这三种模式的组合，在给民航业乃至物流业带来发展红利的同时，也会给地方政府带来品牌效应和发展机遇。例如，将（国际）航空货站前置到没有（国际）航空口岸的发达城市，可以增强地方政府对外开放、招商引资能力，并提高服务保障能力，以民航发展协同地方社会经济发展。但国际货物的转运需要海关部门的政策支持和帮助，只有加强政府、行业、企业间多方沟通交流，强化资源共享和协作，方能构建起高质量的航空物流体系，形成新质生产力。
习近平总书记在重庆考察时强调，“物流是实体经济的‘筋络’”“建设西部陆海新通道，对于推动形成‘陆海内外联动、东西双向互济’的对外开放格局具有重要意义”。航空货物地面短途驳运所打通的链条使得航空物流“筋脉”流通更加顺畅，实现了地面物流与空中物流的“接壤”。通过建立完善、高效的人防、物防、技防“三防”有机结合的航空物流运输安保管控链的新模式，有利于航空物流业与物流体系充分融合，深度参与国家经济建设，统筹社会资源，优化运输网络，拓展延伸服务范围，提高核心竞争能力，提升保障能力和服务水平，促进航空物流业高质量发展。
（作者系民航西南地区管理局党委副书记、纪委书记）