2025年，我国传统通用航空完成飞行121.8万小时、实名登记无人机总数突破328万架、eVTOL（电动垂直起降航空器）订单数已超过5000架……在通用航空国际市场稳中有升的背景下，2025年我国通航发展成绩亮眼。从“单点迸发”到“系统构建”，从规划布局到践行发展，以无人机、eVTOL为代表的通航新业态引领着“低空+”应用场景的落地，为许多行业插上了飞行的翅膀。随着政策法规体系日趋完善、制造产业规模化发展、关键技术不断突破、新兴应用场景持续涌现，低空经济的广泛行业融合性和区域渗透性正在体现。“十四五”已收官，通用航空发展指标实现全面性超越；“十五五”已来临，让我们共同期待通用航空和低空经济安全有序发展。
国际市场稳中有升 中国发展成绩亮眼
来自GAMA（美国通用航空制造商协会）的数据显示，截至2025年9月，全球传统通用航空器（不含无人机）交付量为2813架，交付金额为225亿美元，交付量和交付额分别较2024年同期增长0.4%、13.6%。全球通用航空市场延续了近年来所呈现的稳步发展态势。
以无人机、电动垂直起降航空器、城市空中交通（UAM）为代表先进空中交通（AAM）受到全球航空业界和各国政府的重视。2025年12月，国际民航组织AAM研究组第6次工作会议在加拿大蒙特利尔召开，该研究组的一项主要工作就是通过建立全球发展框架与发展指南，指导全球AAM发展及国际治理。此外，日本民航局和经济、贸易与工业部联合成立了AAM委员会，制订了到2030年eVTOL、飞行汽车作为大众交通工具在城市区域普及的发展规划，并在2025年日本大阪世界博览会期间进行了飞行展示；2025年12月，美国发布了《AAM国家发展战略（2026-2036）》，从空域保障、基础设施支持、安全运行、社区规划与公众参与、人力资源配备、自动化与自主飞行技术六个方面为AAM发展制定系统性战略。
2025年，中国通用航空发展成绩亮眼。来自中国民用航空局及行业协会的数据显示，2025年，实名登记无人机总数达328万架，较2024年的221.3万增长了48.2%；无人机飞行小时达4530万，较2024的2666.7万增长69.9%；获得通航经营许可证的传统通用航空企业为773家，较2024年底的760家增长1.7%；无人机经营企业超过2万家；注册通用航空机场数量为513个，较2024年的475个增长8%。来自eVTOL生产厂家及媒体披露的信息显示，eVTOL订单数已超过5000架、订单总额超过300亿（含确认订单及意向订单）。但遗憾的是，2025年传统通用航空飞行量有所下降，从2024年的134.1万小时下降到121.8万小时，下降了10.1%；
数据表明，我国通用航空，尤其是以无人机、eVTOL为代表的通航新业态突飞猛进。但我们也要看到，相较于如日中天的新业态，传统通航运营发遇到瓶颈，飞行量已持续两年下滑。我们相信，无论是现在还是未来，传统通航仍然是民航业不可或缺的组成部分。当然，传统通航也要与时俱进，从通航运输和通航消费上去找寻新的发展突破口。
政策工具愈加丰富 用好政策是关键
2025年，有关通航发展的政策利好消息持续不断。
在国家战略层面，2025年政府工作报告提出，“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”；中央空管办发布《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》和《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台信息交互规范（1.0版）》，以规范和推动低空管理系统建设及协同化发展；文化和旅游部、民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，提出“推动地方结合实际建立低空旅游‘行业+地方’联合监管机制，结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品”。
在法规标准体系建设方面，一批新的法规、标准、指南相继出台，规范指导通航发展。2025年底，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式公布，增加了多处与通用航空、低空经济相关的内容。《正常类旋翼航空器适航规定》《运输类旋翼航空器适航规定》《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》等陆续发布。同时，2025年还有一批法规标准指南开始面向社会公开征求意见，如《小型商业运输运营人运行合格审定规则》《通用航空经营管理规定》《限用类无人驾驶航空器系统适航标准》《通用航空应急救援运营指南》等。
此外，2025年7月，民航局成立了通用航空和低空经济工作领导小组，聚焦发展规划编制、航空器适航审定、市场监管、飞行运营监管、飞行服务保障、飞行服务调度平台建设、安全监管体系建设等工作重点，促进通用航空和低空经济安全有序发展。
如今，在通航发展的政策工具箱中，政策工具越来越丰富。不仅要发挥好政策的边际效应，更要做好政策宣讲工作，让行业上下游理解政策，并知道如何去争取政策支持，把政策利好真正落到实处。在这一过程中，尤其是处理好安全与发展的关系。安全是底线，通航发展在安全理念上要始终追求万无一失。
低空开放由点到面 放管结合飞行更便利
低空空域管理改革试点工作正在从深度和广度上快速展开。2025年，四川省试点空域已由7800平方公里增长到近8万平方公里，规划报备空域超过40万平方公里；苏州市低空飞行服务中心接入起降点406个，试点空域63块，总面积2442平方公里；上海金山华东无人机基地常态化可飞空域约300平方公里；海南省低空飞行服务中心将通航有人机和无人机飞行纳入一体化管理，截至2025年10月已累计保障有人机飞行173万架次、无人机飞行2813万架次；湖北省低空运行管理中心于2025年12月印发《湖北省低空飞行服务工作程序指引（试行）》，对全省低空飞行服务进行规范。
如果说低空空域管理改革试点示范工作的意义在于通过局部区域的先行先试积累经验，那么下一步的重点则是实现低空飞行的跨区域互通互联以及全国管理协同。
有效释放空域资源，使低空飞行者能够依法便捷开展多样化低空飞行活动，这是低空空域管理改革的目标。2025年，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准的颁布以及新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》关于从2026年1月1日起无人机违规飞行将面临行政处罚甚至追究刑事责任的消息，受到社会广泛关注和热议，这是将无人机飞行纳入规范化管理、使无人机能“飞好”和“好飞”的重要政策举措。一方面，将无人机飞行纳入规范化法治化管理轨道，杜绝黑飞、乱飞；另一方面，也为实现无人机飞行便利的常态化带来了确定性，并提供了便捷通道，即在手机上就可以通过UOM（民用无人驾驶航空器综合管理平台）进行无人机注册、适飞空域查询、飞行申报等“一站式”操作。
从规划布局到落地实施，我国低空经济发展成效初现。在低空经济发展成熟度较高的深圳，聚集了1900家低空经济链上企业，2025年前三季度低空经济与空天产业增加值达253.91亿元，2025年上半年民用无人机产量达275万架，开通无人机配送航线449条；深圳所在的广东省低空经济已迈入千亿级规模，消费级无人机以及工业无人机占全球市场份额的70%。作为全国首个全域低空空域管理改革试点的湖南省，2025年前三季度传统通航飞行近9万架次，无人机飞行量全年突破200万小时，从飞机起落架、中小航空发动机到通用飞机整机制造的通航制造产业体系正在形成。四川省汇聚了200多家低空装备制造企业、69家通航企业、1419家无人机运营企业，整机制造涵盖无人机、有人机、固定翼、旋转翼、电动垂直起降航空器等全谱系低空航空器产品，通用航空装备制造业年产值达300亿元。
通航制造量质齐升 关键技术取得突破
我国通用航空制造产业呈现量质齐升的良好局面。整机制造可圈可点，航空动力系统制造更是可喜可贺，通用航空制造关键技术获得重大突破，填补多项国内空白。2025年，中航工业通飞旗下的西锐飞机有限公司宣布交付第11000架西锐SR系列飞机；山河阿若拉轻型运动飞机销售量和交付量均超过100架，已累积交付400多架；万峰奥威前三季度通用飞机制造收入达20.31亿元，除量产的钻石系列飞机外，其2025年还收购了德国Volocopter的核心资产；我国自主研制的大型水陆两栖灭火飞机AG600获得中国民用航空局颁发的型号合格证（TC）和生产许可证（PC），标志着我国已建立大型水陆两栖飞机自主研发专业技术体系、标准体系、制造体系、试验试飞体系和适航体系。
在eVTOL方面，广东亿航通用航空有限公司与合肥合翼航空有限公司获颁载人eVTOL运营合格证（OC），正式步入商业化运营阶段，截至2025年亿航EH216-S载人eVTOL已在全球完成8万多架次的安全飞行；峰飞航空V2000CG凯瑞鸥继2024年获颁型号合格证、生产许可证后，2025年获颁单机适航证并开始交付，成为全球首款按照民航适航程序设计、制造和交付的吨级货运eVTOL。沃飞长空AE200、时的科技E20等eVTOL产品也进入了符合性适航验证阶段;小鹏汇天广州工厂试产下线首台“陆地航母”，成为全球首个具备eVTOL流水线量产能力的工厂。
除整机制造外，2025年，中国航发南方工业有限公司AES100涡轴发动机获颁生产许可证；搭载AES100发动机的联合飞机倾转旋翼镧影R6000无人机首飞成功，这是我国第一款严格按照国际通行适航标准自主研制的1000千瓦级通用航空发动机。除此之外，中国航发还在2025亚洲通航展上发布了多款涡浆发动机、涡喷通用航空发动机以及混合动力系统；芜湖钻石航空发动机有限公司AE300活塞发动机获颁生产许可证，其生产的钻石DA42NG双发通用飞机上的AEC2.0L航空发动机获颁补充型号合格证，标志着我国自主研制的重油活塞发动机开始迈入国际市场；中国航发自主研制的3D打印涡喷发动机完成首次飞行试验，标志着我国在3D打印发动机应用方面取得重要突破。
随着低空经济的发展，通用航空制造产业体系也将从整机制造沿产业链纵向向零部件制造延伸，并横向向通用飞机机载、通用机场设施设备、低空导航等延展，将逐步形成完整的低空装备制造产业体系。
应用场景更加丰富 从二维到三维赋能传统行业
“场景应用”是在低空经济发展中讨论的热词之一。2025年，“低空+”正在各地开花结果。
“苏超”联赛中，无人机编队飞越赛场，引发数万名球迷欢呼，像这样的“低空+”应用场景正愈发频繁地出现在人们的日常生活中。2025年1月~9月，空中游览观光客和跳伞体验者人数分别达到了67.2万和9.8万人次，重庆还举办了低空飞行消费周活动，发放3000万元低空飞行消费券；赣州开辟“无人机+高铁”空地联运新模式，物流运输时效缩短50%以上，运输成本降低约20%，山区的农特产品当日就可抵达广州、深圳等城市；黄山、华山等景区开展无人机物流常态化运行，低空物流航线使得“物资上山、垃圾下山”不再难，无人机每天往返运输量可达吨级，将原本6个小时~7个小时的人工挑运时间缩短至15分钟。
无人机也在为越来越多的行业插上“翅膀”。上海海事局在吴淞口国际邮轮码头使用无人机全天候护航邮轮，通过挂载高清摄像头、红外传感器、喊话器、灯光等设备的无人机，可以巡查助航设施、航道碍航物，为邮轮引领航向，定点悬停分隔和疏通海面交通流，有效护航半径达30公里，2025年已成功保障20余艘次邮轮进出港；香港地铁的巡检无人机通过搭载激光雷达与多镜头的自主飞行设备，1公里隧道巡查时间缩短至10分钟内，效率比人工巡检提高了3倍。此外，2025年举办的雄安低空交通创新技术应用大赛吸引了近700个低空经济应用案例参赛，应用区域覆盖23个省（区、市）。
低空经济应用场景的层出不穷，引领着更多“低空+”应用在路上。2025年，四川、山东、云南等省份面向未来的市场应用需求发布了低空经济场景供需清单，覆盖安全保障、交通运输、公共服务、消防救援等。“低空+”给低空经济应用场景带来了无限想象空间，这也正是低空经济的价值体现：为传统行业插上低空飞行的翅膀，带动传统行业实现从二维到三维的价值跃升，通过赋能传统行业应用实现市场价值增加。沿着这一思考逻辑去拓展低空经济应用场景，可以有效打开低空经济应用市场空间。
各地的发展实践表明，低空经济是一种“面”经济，其产业效应并非靠单独的产业项目来体现，而是通过“组合”起来的面体现。在低空经济发展中，需要有效结合第二产业和第三产业，注重区域协同和产业协同，通过构建区域通用机场/垂直起降场网络以及低空飞行航路网络实现低空飞行区域性互通互联，通过产业链的纵向延伸与横向延展形成制造、运营、服务各环节相互支撑的区域低空经济产业体系，将低空经济融入经济发展，逐步形成“天上一张网，地面一盘棋”的发展基本面。