国航、东航、南航三足鼎立格局已维持数年，如今这一“铁三角”或随着政策的逐步松口以及民资的不断涌入而被打破。政府工作报告提出，要在公用事业等领域向非国有资本推出一批投资项目。

多位民航业两会代表在接受中国证券报记者采访时表示，民营资本进入航空业，是市场需求的体现。这一方面可以增加竞争促进行业发展，一方面方便民众出行，为百姓带来实惠。民航业混合所有制改革存在各种可能性，但引入竞争的同时，要加强安全资质的监管，严把航空安全质量关。

混合所有制改革存“各种可能”

2014年全国民航工作会议公布的数据显示，目前我国共有运输航空公司46家，另有9家正在筹建和申请筹建。

“只要对地方经济有拉动作用，同时能够方便民众出行，就应该发展。”对地方航空的涌现，全国政协委员、民航局空管委调研员苏玲用简练的语言表达了肯定的态度。

全国人大代表、中国南方航空股份有限公司新疆分公司总经理富璞岩也认为，民营或地方航空公司的出现，能够增加航空业竞争，促进航空业发展，受益的是老百姓，是件好事。

但他同时指出，航空业和其他行业有一定区别，民营公司是否具有很好的安全资质，民航局对这一点应加强监管。“此外，民航业发展速度很快，造成飞行员大量短缺，而新航空公司的纷纷成立，容易造成飞行员不稳定，给航空业带来不安全因素，建议国家有关部门制定飞行员有序流动的办法，这样既能够促进行业发展，又不会因飞行员的大量流动影响航空业安全。”

对于国有航空公司引进民资、进行混合所有制改革，富璞岩认为这完全有可能。“随着改革的深入，国有航空公司也会引进民资。这比分别成立小航空公司更安全，同时民资参股也能够增加国企的活力。”他称。

全国人大代表、东航集团党组书记、东方航空股份公司总经理马须伦认为，民航业的混合所有制改革，“各种可能性都有”。但他认为，民营资本“自己做航空的积极性很大，参股大型国有航空公司的积极性未必高，还是希望自己说了算”。

低成本航空发展环境待完善

蓄势待发的低成本航空也在觊觎传统航空市场。多位代表认为，我国发展低成本航空有市场需求，但同时也需要政策更大力度的支持以及运营环境的进一步改善。

“我国人口众多，还有很多人没坐过飞机，如果把成本降低一点，应运而生的低成本航空公司会有较好的发展前景。此外，我国政策导向上会对高消费有所抑制，更贴近老百姓，这也为低成本航空开辟了发展机遇。”富璞岩说道。

全国政协委员、中国民航机场协会理事长、广东省机场管理集团原总裁刘子静认为，低成本航空的出现既带来竞争又是一种发展趋势，但目前国内发展低成本航空的环境尚不健全。“以机场为例，大机场面临地面改造复杂、地面紧张等难题，一般不愿意低成本航空飞进来，也不愿意在使用费用上给以优惠。相比之下，小机场更适合低成本航空的运营。”

三大航中，目前仅东航在试水低成本航空。对此，富璞岩透露，南航管理层对于低成本航空进行过探讨，若将来政策到位、时机成熟，也可能成立一些子品牌或子公司、分公司来做。

“中国的航空市场足够大，你做你的空间，他做他的空间，优胜劣汰，得益的是老百姓。”富璞岩总结道，“不过，国家将来怎么出政策，给哪些航空公司补助，这碗水怎么端平需要斟酌。”